Огляд за 2018 рік

Огляд даних

про стан здійснення правосуддя

Донецьким окружним адміністративним  судом

за  2018 рік

На виконання плану роботи Донецького окружного адміністративного суду на перше півріччя 2019 року, затвердженого головою суду 29.12.2018, проведено аналіз стану здійснення правосуддя Донецьким окружним адміністративним судом за 2018 рік.      

1. Загальні показники надходження справ і матеріалів усіх категорій до суду.

У 2018 році на початок звітного періоду залишилися нерозглянутими  188 позовних заяв. Протягом 2018 року на адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшло 15099 позовних заяв, перебувало на розгляді усього 15287 позовних заяв. Залишок позовних заяв, не розглянутих на кінець звітного періоду,  становить 434.

У 2017 році на початок звітного періоду залишилися нерозглянутими  229 позовних заяв. Протягом 2017 року на адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшло 4759 позовних заяв, перебувало на розгляді усього 4988 позовних заяв. Залишок позовних заяв,  не розглянутих на кінець звітного періоду,  становить 188.

На початок звітного періоду у 2018 році 727 справ залишилися нерозглянутими. Протягом 2018 року на адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшло 12457 справ, перебувало на  розгляді усього 13184 справи. Із загальної кількості  справ закінчено провадження у 10927, залишок нерозглянутих справ на кінець звітного періоду  становить 2257.        

На початок звітного періоду у 2017 році 533 справи залишилися нерозглянутими. Протягом 2017 року на адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшло 4191 справа, перебувало на  розгляді усього 4724 справи. Із загальної кількості  справ розглянуто 3997, залишок нерозглянутих справ на кінець звітного періоду  становить 727.

Показники надходження справ до Донецького окружного адміністративного суду (відповідно до категорій справ) наступні:

Таблиця 1. Показники надходження справ у 2018 році відповідно до категорій.

2. Характеристика середньомісячного навантаження справ та матеріалів на одного суддю.

Кількість суддів Донецького окружного адміністративного суду за штатним розписом станом на 31.12.2018 складає 52 одиниці. Фактично зараховано до штату 48 суддів, що становить 92,3% від загальної кількості суддів, які повинні працювати за штатним розписом.

3 судді перебувають у соціальних відпустках по догляду за дитиною.

          Термін дії повноважень 1 судді закінчився в травні 2014 року, 1 судді – в липні 2015 року та 1 судді – в грудні 2015 року.

          Також, у лютому 2016 року закінчився термін дії повноважень у 2 суддів, а у березні 2016 року -  1 судді; у травні 2017 року 4 суддів; в липні 2017 року – 2 суддів, в серпні 2017 року – 1 судді.

Згідно наказу голови суду від 30.08.2018 №16-г, на підставі листа Національної школи суддів України від 29.08.2018 №22-03/3037 1 суддя відряджена для роботи в  Національній школі суддів України на період: з 10 вересня 2018 року по 12 жовтня 2018 року.

Згідно наказу голови суду від 22.10.2018 №21-г, на підставі листа Національної школи суддів України від 19.10.2018 №22-03/3697 1 суддя   відряджена для роботи в Національній школі суддів України з 22 жовтня 2018 року по 28 грудня 2018 року.

Згідно наказу голови суду від 18.04.2018 №1-г, на підставі листа Національної школи суддів України  від 16.04.2018 №22-03/1397 1 суддя  відрядженний для роботи у Національній школі суддів України з 23.04.2018 по 22.04.2019.

20.02.2018 1 суддю відраховано зі штату Донецького окружного адміністративного суду відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 20 лютого 2018 року №564/0/15-18 згідно пункту 3 частини 6 статті 126 Конституції України.

 30.07.2018 1 суддю відраховано зі штату Донецького окружного адміністративного суду у зв’язку із звільненням з посади судді за власним бажанням відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 7 червня 2018 року №1773/0/15-18.

        Відповідно до ч.2,3,10 ст.20, ч.6 ст.135 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” та рішення зборів суддів Донецького окружного адміністративного суду (протокол зборів суддів №1 від 25.01.2018 року) 2 судді приступили до здійснення повноважень заступників голови Донецького окружного адміністративного суду у зв’язку з обранням на вказані посади строком на три роки з 25 січня 2018 року по 25 січня 2021 року.

            Відповідно до Указу Президента України від 19 липня 2018 року №210/2018 на посаду судді Донецького окружного адміністративного суду з 19 липня 2018 року призначено 1 особу.

            Відповідно до Указу Президента України від 19 липня 2018 року №209/2018 на посаду судді Донецького окружного адміністративного суду з 19 липня 2018 року призначено 1 особу.

            Відповідно до Указу Президента України від  25 жовтня 2018 року №341/2018, призначені на посади суддів Донецького окружного адміністративного суду з 25 жовтня 2018 року 3 особи.

Згідно ч.2,3 ст.20, ч.6 ст.135 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” та рішення зборів суддів Донецького окружного адміністративного суду (протокол зборів суддів №5 від 27.09.2018 року) 1 суддя приступив до здійснення повноважень голови Донецького окружного адміністративного суду з 27 вересня 2018 року у зв’язку з обранням на вказану посаду строком на три роки з 27 вересня 2018 року по 27 вересня 2021 року.

Показник середньомісячного навантаження справ та матеріалів на одного суддю Донецького окружного адміністративного суду з урахуванням  кількості фактично працюючих суддів у 2018 році розрахований за формулою: 19289 (перебувало на розгляді справ і матеріалів) : 11 (кількість місяців) : 30 (кількість фактично працюючих суддів) та становить – 58,5. 

Показник середньомісячного навантаження справ та матеріалів на одного суддю Донецького окружного адміністративного суду з урахуванням  кількості фактично працюючих суддів у 2017 році розрахований за формулою: 8148 (перебувало на розгляді справ і матеріалів) ­ : 11 (кількість місяців) : 33 (кількість фактично працюючих суддів) та становить 22,4.  

         Порівнюючи зазначені показники можна зробити висновок, що показник середньомісячного навантаження справ і матеріалів на одного суддю збільшився в 2,6 рази з 22,4 у 2017 році до 58,5 у 2018 році. Кількість справ та матеріалів, що перебували на розгляді у 2018 році збільшилася на 57,8% у порівнянні з 2017 роком.

3. Провадження позовних заяв: кількість позовних заяв, які перебували на розгляді в суді, кількість розглянутих позовних заяв та  позовних заяв, що залишилися не розглянутими на кінець звітного періоду.

На початок звітного періоду у 2018 році залишилися нерозглянутими 188 позовних заяв. Протягом 2018 року на адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшло 15099 позовних заяв. Із загальної кількості позовних заяв розглянуто 14853, у тому числі відмовлено у відкритті  провадження  у справі по 136 позовним заявам,  відкрито провадження у справі по 12403 позовним заявам, повернуто 2213 та залишено без розгляду 8 позовних заяв. Не розглянуто на кінець звітного періоду 434 позовних заяв.

Діаграма 1. Результати розгляду позовів у 2018 році

На початок звітного періоду у 2017 році залишилися нерозглянутими 229 позовних заяв. Протягом 2017 року на адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшло 4759 позовних заяв. Із загальної кількості позовних заяв розглянуто 4800, у тому числі відмовлено у відкритті  провадження  у справі по 67 позовним заявам,  відкрито провадження у справі по 4078 позовним заявам, повернуто 635 та залишено без розгляду 19 позовних заяв. Не розглянуто на кінець звітного періоду 188 позовних заяв.

Діаграма 2. Результати розгляду позовів у 2017 році

Таким чином, можна зробити висновок про те, що протягом 2018 року у порівнянні з 2017 роком спостерігається тенденція збільшення кількості позовних заяв, що надійшли до суду, в 3,2 рази з 4759 до 15099.

4. Результати розгляду адміністративних справ.

На розгляді в Донецькому окружному адміністративному суді протягом 2018 року перебувало 13184 справи. За аналогічний період 2017 року  на розгляді  в суді перебувало 4724 справи. Порівнюючи зазначені показники можна спостерігати тенденцію збільшення у 2018 році кількості справ, що перебували в провадженні суду, в 2,8 рази, або на 64,2%.           

         Протягом 2018 року суддями Донецького окружного адміністративного суду закінчено провадження у 10927 справах.  З них: із прийняттям рішення – 10418 справ, що складає 95,3% від загальної кількості розглянутих справ; у 9678 адміністративних справах позовні вимоги задоволені, що складає 92,9% від загальної кількості справ із прийняттям рішення та 88,6% від загальної кількості розглянутих справ.

 Передано в інші суди 16 справ, що складає 0,1% від кількості справ, у яких провадження закінчено. У 208 справах провадження закрито, у 285 справах заяви  залишені без розгляду, що складає відповідно 1,9% та 2,6% від кількості справ, у яких провадження закінчено.

Крім того, протягом 2018 року розглянуто 3 заяви  про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами.

Діаграма 3. Результати розгляду справ у 2018 році

У 2017 році  розглянуто  3997 справ. З них: із прийняттям постанови – 3478 справ, що складає 87,0% від загальної кількості розглянутих справ; у 2958 адміністративних справах позовні вимоги були задоволені, що складає 85,0% від загальної кількості справ із прийняттям постанови та 74,0% від загальної кількості  розглянутих справ.

Передано в інші суди 20 справ, що складає 0,5% від кількості справ, у яких провадження закінчено. У 70 справах провадження закрито, у 429 справах заяви  залишені без розгляду, що складає відповідно 1,8% та 10,7%  від кількості розглянутих справ.

Протягом 2017 року закінчено провадження за 5 заявами про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами.

Діаграма 4. Результати розгляду справ у 2017 році

Таким чином можна зробити висновок, що протягом 2018 року в порівнянні з 2017 роком розглянуто справ на 63,4% більше.

У 2018 році за категоріями справи були розглянуті наступним чином.

Таблиця 2. Кількість розглянутих адміністративних справ за категоріями

Таким чином, у 2018 році найбільша кількість розглянутих справ спостерігається за категорією 10: «Справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та спорів у сфері публічної житлової політики» (усього) – 8940 справ, що складає  81,8 % від загальної кількості справ, провадження по яким закінчено - 10927 справ. 

Також  у 2018 році велика кількість розглянутих справ спостерігається за категорією 8: «Справи зі спорів з приводу адміністрування податків, зборів, платежів, а також контролю за дотриманням вимог податкового законодавства» (усього) – 942 справи, що складає 8,6 % від загальної кількості справ, провадження по яким закінчено - 10927 справ.            

          Протягом 2018 року із порушенням строків, передбачених  КАС  України, розглянути 152 справи,  що становить 1,4 %  від загальної кількості справ, у яких закінчено провадження (10927 справ).

          У 2017 році кількість таких справ складала 41, що становило 1,0 %  від загальної кількості розглянутих справ (3997 справи).

Таким чином,  у 2018 році в порівнянні з 2017 роком показник процентного відношення кількості справ, розглянутих із порушенням строків, передбачених КАС України, збільшився з 1,0% до 1,4%.

         Діаграма 5.  Показники розгляду справ, у тому числі в понад встановлені КАС України строки, у  2018 році в порівнянні з 2017 роком.

         Протягом 2018 року суддями Донецького окружного адміністративного суду розглянуто 16514 справ і матеріалів. Кількість розглянутих справ і матеріалів суддями Донецького окружного адміністративного суду у 2017 році складала 7157. Таким чином, можна зробити висновок, що у 2018 році кількість розглянутих справ і матеріалів збільшилася в 2,3 рази або на 56,7%.

     Усього у 2018 році суддями розглянуто 16514 справ і матеріалів.

5. Результати розгляду справ і матеріалів.

          На розгляді в Донецькому окружному адміністративному суді протягом 2018 року перебувало 19289 справ і матеріалів, у тому числі: 13184 справи (727 – залишок нерозглянутих справ на початок звітного періоду, 12457 – справи, що надійшли у звітному періоді), 8 заяв про перегляд  судових рішень за нововиявленими обставинами. 

За аналогічний період 2017 року на розгляді в Донецькому окружному адміністративному суді  перебувало 8148 справ та матеріалів, у  тому числі 4724 справи  (533 – залишок нерозглянутих справ на початок звітного періоду, 4191 – справи, що надійшли у звітному періоді), 10 заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами.

Порівнюючи вищезазначені показники можна спостерігати тенденцію збільшення на 64,2% кількості справ, що перебували в провадженні суду з 4724 у 2017 році до 13184 у 2018 році. Також  збільшилася на 57,8%  загальна кількість справ і матеріалів, що перебували в провадженні суду з 8148 у 2017 році до 19289 у 2018 році.

У 2018 році залишилися нерозглянутими 2257 справ, а також  434 позовних заяви та 1 заява про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами, усього 2775 справ і матеріалів, що складає 14,4 % від загальної кількості справ і матеріалів, які знаходились на розгляді в суді (19289).

У 2017 році залишилися нерозглянутими 727 справ, а також  188 позовних заяв, 75 заяв, клопотань, подань та 1 заява про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами, усього 991 справа і матеріал, що складає 12,2 % від загальної кількості справ і матеріалів, які знаходились на розгляді в суді:  7502 (перебувало на розгляді матеріалів) ­– 4078 (кількість позовних заяв, у яких відкрито провадження) + 4724 (перебувало в провадженні справ) = 8148.

6. Причини та строки відкладення розгляду справ.

До об’єктивних причин розгляду адміністративних справ у понад строки,  встановлені КАС України,  слід віднести: несвоєчасне вручення працівниками відповідних поштових відділень адресатам рекомендованої пошти суду та затримка у поверненні до суду повідомлень про вручення поштових відправлень. Відсутність у суду доказів про належне повідомлення сторін призводила до неодноразового відкладення розгляду справ  та спливу, встановлених КАС України, строків для розгляду справ.             

Випадки відкладення розгляду справ у зв’язку з необхідністю надання до суду додаткових доказів, неприбуттям у судове засідання сторони або сторін судового процесу, залученням третіх осіб, зупиненням провадження по справі до розгляду іншої справи, надходженням клопотань від сторін про відкладення та зупинення розгляду справи мали місце у наведених нижче прикладах.

7. Кількість заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами, які перебували на розгляді в адміністративному суді, результати їх розгляду.

У 2018 році до Донецького окружного адміністративного суду надійшло 7 заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами; залишок заяв, щодо яких не вирішено питання про відкриття провадження за нововиявленими обставинами на початок звітного періоду складав 1. Усього перебувало на розгляді 8 заяв.

Із загальної кількості заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами у 2018 році:

• повернуто заявникам 3 заяви, що складає 37,5%;
• інші рішення, ухвалені до відкриття провадження – 1, що складає 12,5%;
• розглянуто 3 заяви, що складає 37,5%;
• залишок заяв на кінець звітного періоду – 1, що складає 12,5%.

Із 3 розглянутих заяв: 

- відмовлено в задоволенні 2 заяв;           

     - задоволено 1 заяву.

У 2017 році до Донецького окружного адміністративного суду надійшло 9 заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами; залишок заяв, щодо яких не вирішено питання про відкриття провадження за нововиявленими обставинами на початок звітного періоду складав 1. Усього перебувало на розгляді 10 заяв.

Із загальної кількості заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами у 2017 році:

• повернуто заявникам 3 заяви, що складає 30%;
• ухвалено інші рішення до відкриття провадження – 1, що складає 10%;
• закінчено провадження по 5 заявам, що складає 50%;
• залишок заяв на кінець звітного періоду – 1, що складає 10%.

Із 5 заяв, по яким закінчено провадження: 

     - залишено без задоволення 2 заяви;

     - задоволено 3 заяви.

8. Відомості про судовий збір.

Cума фактично сплаченого судового збору у  2018 році складає  42 443 269 грн.; повернено судового збору – 849 932 грн.

Cума фактично сплаченого судового збору у  2017 році складає  40 342 492 грн.; повернено судового збору – 1 005 377 грн.

Діаграма 6. Відомості щодо справляння та повернення судового збору в 2018 році у порівнянні з 2017 роком.

Порівнюючи вказані показники, слід зазначити, що сума фактично сплаченого судового збору у 2018 році в порівнянні з 2017 роком збільшилася на 2 100 777 грн. або на 4,9%.

                                 Висновки та пропозиції.

         Аналіз статистичних звітів 2018 року свідчить про значне збільшення кількості справ і матеріалів, які перебували на розгляді в суді, що пов’язано із прийняттям змін до Кодексу адміністративного судочинства України та, відповідно, змін до підсудності справ.

Протягом 2018 року в порівнянні з 2017 роком спостерігається тенденція збільшення:

- в 3,2 рази кількості позовних заяв, що надійшли до суду, з 4759 до 15099;

- в 3 рази кількості адміністративних справ, що надійшли до суду, з 4191 до 12457.

Поширеним видом спору є справи з нарахування та поновлення виплати пенсії внутрішньо переміщеним особам.

Протягом 2018 року найбільша кількість справ, які надійшли до суду спостерігається за категорією: «Справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та спорів у сфері публічної житлової політики» - 10424 ( у тому числі 9582 справи зі спорів щодо загальнообов’язкового державного пенсійного страхування), що складає 83,7% від загальної кількості справ, які надійшли до суду протягом звітного періоду. Вказана кількість справ перевищує в 5 разів або на 80% кількість справ зазначеної категорії, які надійшли протягом 2017 року.

 У 2017 році справ зазначеної категорії надійшло 2082 (у тому числі 1763 справи зі спорів щодо загальнообов’язкового державного пенсійного страхування), що становить 49,7% від загальної кількості справ, що надійшли протягом звітного періоду.

  Основними напрямками роботи суду є продовження покращення якості розгляду справ з дотриманням строків, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, та з урахуванням судової практики. З метою утримання якості розгляду справ на належному рівні  і з метою подальшого її покращення  доцільно  систематично проводити  моніторінг  змін у діючому законодавстві,  вивчати та узагальнювати судову практику, проводити  оперативні наради з обговорення скасованих судових рішень судами апеляційної та касаційної інстанцій,  забезпечувати  системний контроль за дотриманням єдності судової практики.

Відділ аналітичної роботи та правового забезпечення Донецького окружного адміністративного суду